Запрет на выезд за границу граждан России в общем случае накладывается Федеральной службой судебных приставов. Причиной вето со стороны ФССП обычно является задолженность граждан. Ограничения на выезд для военнослужащих, работников МВД, прокуроров и других государственных служащих могут быть наложены со стороны иных соответствующих государственных органов. Здесь причиной запрета обычно является профессиональная деятельность граждан, связанная, например, с выполнением воинского долга или допуском к государственной тайне. Здесь пойдёт речь именно о проблеме ограничения права на выезд за рубеж.
Законы, регламентирующие выезд за границу
Основным законом, устанавливающим определённые условия выезда за границу, является закон № 114-ФЗ от 15. 08. 1996.
В ст. 15 (п. п 5,8) в частности регламентируется ограничение выезда вызванного уклонением от исполнения судебных постановлений по банкротству.
И также условия запрещения выезда в результате задолженности зафиксированы в ч.1 ст.67 закона № 229-ФЗ от 02.10. 2007. Этой статьёй предписан запрет выезда за границу при задолженности в сумме более чем 10 тыс. рублей. Причём сумма задолженности возникает из сложения всех долгов по разным имущественным или денежным требованиям, размер которых по отдельности может быть ниже 10 тыс. рублей.
С 01. 10. 2017 уровень задолженности, при котором накладывается запрет на выезд, поднят с 10 тысяч руб. до 30 тыс. рублей (ст. 67 закона № 190-ФЗ от 26. 07. 2017 о внесении изменений в ст. 65 и 67 закона № 229-ФЗ).
Кроме указанных законов, регламентирующих выезд за рубеж, существует также много специальных узковедомственных положений, например, Министерства обороны и МВД.
Есть ещё правительственное положение запрещающее выезд за границу водителям грузового автотранспорта, имеющим задолженность по плате за тонны, сокращённо — Платона.
Согласно системе Платона для проезда по федеральным дорогам на грузовиках с массой более 12 тонн взимается специальная плата. До тех пор пока задолженность по этой плате не будет полностью возмещена, проезд через границу тоже будет запрещён.
В случае, если грузовик с задолженностью по Платону всё же каким-то образом пересечёт государственную границу, то обратно его с долгами домой не пустят.
Причины ограничений для сотрудников МВД, полиции и другим категориям граждан
Основными причинами, по которым граждане России могут стать невыездными, являются :
- Наличие штрафов по долгам или по неуплаченным алиментам . Это самая распространённая причина наложения запрета на выезд. Дело об отказе от выплаты возникшей задолженности на добровольной основе передаётся в суд, который и выносит постановление о взыскании долга в принудительном порядке. Постановление суда попадает в реестр ФССП и является основанием для запрета выезда за границу.
- Существование судимости
. Гражданин, имеющий судимость, срок которой ещё не закончился, не может быть выпущен за пределы РФ. Только после окончания срока судимости, согласно ст. 86 УК РФ, он может покинуть пределы страны.
При этом в УК предусмотрены некоторые исключения из этого правила, а именно: случай помилования и амнистирования, вывод конкретного состава преступления из свода УК РФ, прекращение дела или отмена судебного приговора и окончание срока давности исполнения судебного приговора по причинам независящим от лица, которому он был вынесен. - Призыв на воинскую или приравнённую к ней службу . На всё время, в течение которого гражданин должен служить в армии или приравненной к ней службе, ему запрещён выезд за границу.
- Служба в органах ФСБ . Работники ФСБ не имеют права выезда за границу, так как при поступлении в органы они подписали соответствующий контракт.
- Существование подозрения в совершении преступления
. Гражданину, по отношению к которому на момент пересечения границы проводится судебное разбирательство, запрещено покидать Россию.
Этот запрет может быть снят, если прекращено уголовное дело и сняты все обвинения в преступлении, отменена мера пресечения наказания, получен оправдательный приговор. - Подача заведомо ложных сведений.
При записи в документах сведений не соответствующих фактическому состоянию дел, подателю таких неправдивых данных запрещается выезд за границу в течение одного месяца.
Оправданием предъявления недостоверных фактов может быть доказательство случайности или непреднамеренности совершённой ошибки в записях. - Наличие допуска к государственным тайнам, срок погашения которого ещё не истёк. По степени секретности все документы делятся на три категории: секретные, совершенно секретные и особой важности.
Что касается запрета на путешествия за рубеж для госслужащих, то пока те из них, кто не попал под санкции, могут свободно передвигаться по городам и весям мира. Существует лишь рекомендация отказаться от таких странствий.
Кому запрещено выезжать в Украину?
Со стороны российских правителей запрета на посещения Украины нет. Действуют общие правила выезда за границу граждан РФ.
Существуют ограничения для определённой категории лиц, которые ввела украинская сторона. Особые требования введены для мужчин возраста от 16 до 60 лет. Они смогут посетить соседей только при наличии приглашения или права проживать в стране.
Путешественники с детьми или пребывающие транзитом не ограничены во въезде. Кроме того, в будущем году анонсировано введение биометрического паспорта. Однако пересечь границу можно будет и с загранпаспортом старого образца, тогда биометрические данные будут сняты украинскими пограничниками непосредственно на контрольном пункте.
Как избавиться от запрета?
Вопрос устранения запрета на заграничные поездки является особенно злободневным для тех граждан, которые имеют какую-либо задолженность, оформленную в виде постановления судебного пристава. Вместе с постановлением о задолженности может быть составляется постановление об ограничении права на выезд.
Запрет за долги оформляется судебным приставом-исполнителем и утверждается старшим судебным приставом (ст.14 и 67 закона № 229-ФЗ от 02.10.2007).
Данное постановление вместе с копией исполнительного листа передаётся пограничникам. В документе указаны реквизиты заграничного паспорта и визы гражданина, не допускающегося для выезда, а также причины запрета.
Копия постановления о запрете, кроме Управления пограничного контроля ФСБ и Управления Федеральной Миграционной Службы, также направляется самому должнику. Во избежание недоразумений на границе, не мешает узнать о наличии или отсутствии такого запрета на сайте ФССП. Подробнее о том, как проверить долги перед выездом за границу .
Избавиться от записи запрещающей путешествия не так легко, как многие думают.
Оплата долга на самой границе с предъявлением платёжного документа не является достаточной причиной для снятия запрета выезда. Основанием для его отмены может явиться только постановление судебного пристава-исполнителя, которое он выносит после ликвидации задолженности.
Это постановление, где зафиксировано то, что должник полностью оплатил свой долг и может быть выпущен за границу, пристав направляет в Пограничную службу. И уже там прежняя запись о запрете на выезд заменяется записью его разрешающей.
Информация о том, можно ли выехать за границу если есть долги у приставов .
Согласно письму ФССП от 29. 01. 2008, период прохождения процедуры отмены запрета на выезд составляет от одной до двух недель.
Как снять запрет «служивым»?
С гражданами в погонах дела обстоят сложнее :
- Для сотрудников МВД, ФСБ и полиции снятие запрещения возможно только в особых случаях при заблаговременной подаче рапорта о необходимости выезда. Рапорт необходимо подать за три месяца до даты намечаемого выезда.
- Тем, кто имел допуск к документам, составляющим тайну государства, нужно знать, что для каждой категории секретности определено время, в течение которого служащему будет запрещён выезд за границу. Этот срок может составлять от пяти и более лет с момента окончания работы с секретными документами. Поэтому, перед тем как оформлять выезд за границу, гражданину будет полезно узнать, истёк ли этот срок.
- Для призывников основанием для выпуска за границу может быть документ об отсрочке или освобождения от призыва в армию для военнослужащих срочной службы и разрешение командира для военнослужащих контрактников.
Запрет на выезд ребёнка
Порядок выезда несовершеннолетнего лица за границу установлен в статье 20 закона № 114-ФЗ.
Ребёнок может покинуть страну :
- совместно с кем-либо из взрослых;
- без сопровождения.
В большинстве случаев несовершеннолетние дети пересекают границу вместе со взрослыми:
- родителями,
- усыновителями,
- опекунами и попечителями.
А также несовершеннолетнее лицо может выехать без сопровождающих, имея при себе следующие документы :
- паспорт;
- документ, заверенный у нотариуса о согласии родителей, усыновителей, опекунов или попечителей на выезд;
- заверение этого согласия родителей или других перечисленных выше лиц со стороны органов опеки и попечительства (в случае, если ребёнок выезжает на срок более, чем три месяца).
Выезд ребёнка за границу может быть запрещён. В большинстве случаев такой запрет имеют право накладывать родители ребёнка, а также его опекуны и попечители. При этом подаётся заявление на запрет, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
Госслужащие, не попавшие под санкции, могут ездить за рубеж.
Заявление о запрете выезда ребёнка оформляется в соответствии с правилами, зафиксированными в специальном постановлении правительства РФ № 273.
В заявлении на запрет выезда не обязательно указывать причину запрещения. С другой стороны в законодательстве РФ не существует перечисления причин, когда в судебном порядке может быть снят запрет на выезд ребёнка за границу. Поэтому в вопросе о снятии или наложении запрета всё зависит от конкретных обстоятельств, выясняемых в ходе судебного разбирательства.
На суде учитывается желание самого ребёнка поехать за границу для :
- отдыха,
- лечения,
- ознакомления с жизнью других стран и народов.
Судом принимается во внимание здоровье ребёнка, отношения с родственниками, реакция на запрещение, иные обстоятельства.
Заключение
Запрет выезда, как для обычных граждан, так и для госслужащих, является серьёзной проблемой. Поэтому изучению вопросов, касающихся причин ограничения и обстоятельств его снятия, необходимо уделить пристальное внимание.
Прежде всего стоит понять, по какой причине наложен запрет на выезд. Как правило, таких причин может быть только две: постановление судебного пристава или же суда.Многие должники считают, что данный запрет нарушает статью Конституции Российской Федерации «Конвенция о защите прав человека и основных свобод» от 15 августа 1996 года, однако это не так. В данном случае эта статья неприменима, а выезд ограничивается на основании Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую федерацию» и Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Как правило, такое ограничение может получить абсолютно каждый. Достаточно лишь один раз не заплатить налоги или штрафы.
Однако, это мелочи, существуют и более серьезные причины, такие как неуплата кредитов, алиментов, услуг ЖКХ или наличие судимости, без отбывания наказания.
Некоторые ошибочно считают, что если не было суда, соответственно и о запрете не может быть и речи. Но не все так просто, основанием на наложение запрета может быть постановление других органов, таких как: налоговая инспекция, трудовая инспекция, а также службы полиции и ГИБДД.
Можно ли снять запрет на выезд
Но, если запрет на выезд все же есть, существует ли способ его снять?Как правило, одним из самых простых способов решить данную проблему, считается погашение текущей задолжности.
Также, если запрет на выезд стал следствием решения суда, то его всегда можно обжаловать. К сожалению, шансов на успех у вас не так много. Обычно это просто занимает время, а результат остается тем же.
Пожалуй, данные способы снять ограничение, являются единственными.
Однако следует знать, что постановление об ограничении на выезд составляет всего шесть месяцев со дня его поступления в контролирующие органы. По истечении данного срока, оно теряет свою силу. Но, в случае, если задолжность не погашена, постановление продляется.
Однако, если вы все же погасили всю сумму долга, то это вовсе не значит, что вас уже выпустят за границу. Снятие ограничения занимает минимум три недели. За это время должно выйти новое судебное постановление, которое отправляется в таможенное управление в Москву. На практике такой процесс затягивается до трех месяцев.
На сегодняшний день нет таких источников информации, которые могут предоставить информацию о текущих запретах на выезд. Однако, некоторые сведения вы сможете узнать на официальном сайте Федеральной налоговой службы и сайте судебных приставов.
Сегодня В.В. Путин подписал поправки (190-ФЗ) в закон «об исполнительном производстве», касающиеся запрета на выезд за границу для должников.
Поправки коснулись минимальной суммы долга, при которой может быть вынесен такой запрет. Теперь выезд может быть закрыт гражданам, задолжавшим:
- более 10000 рублей по алиментам;
- более 30000 рублей по иным долгам: кредитам, займам, налогам, коммунальным платежам и т.д.
Кроме того, выезд Вам закроют лишь после того, как:
- кредитор (банк, управляющая компания, налоговая служба и т.д.) просудил долг, т.е. на основании решения суда получил исполнительный лист, либо судебный приказ;
- долг поступил на взыскание в службу судебных приставов и не был оплачен добровольно в течение 5 рабочих дней.
Есть исключения:
Если Вы задолжали по кредитам, займам и иным долгам, за исключением алиментов, от 10 до 30 тысяч рублей, судебный пристав вправе запретить выезд за границу через 2 месяца после истечения срока добровольной выплаты. Т.е. при сумме долга от 30 тысяч рублей выезд может быть закрыт сразу после истечения 5 рабочих дней, дающихся для добровольной оплаты долга. При сумме долга от 10 до 30 тысяч рублей Вам дается еще 2 месяца для того, чтобы оплатить долги.
Есть категория долгов, которые поступают на взыскания судебным приставам без решения суда: штрафы ГИБДД, налоги, кредитные долги на основании . Для того, чтобы запретить выезд за границу по этой категории не просуженных долгов, судебный пристав должен обратиться в суд. Самостоятельно он ограничить выезд по таким долгам не имеет права.
Сроки снятия запрета на выезд за границу
В Аэропортах нашей страны большое количество людей в слезах и отчаянии покидало пограничный контроль, где их не выпускали за границу из-за образовавшихся долгов несмотря даже на то, что:
- долги были погашены еще неделю назад;
- на руках имелись квитанции об оплате;
- На руках было постановление судебного пристава об окончании исполнительного производства и снятии запрета на выезд.
Проблема заключалась в длительном и не регламентированном по срокам документообороте между ведомствами:
- отдел судебных приставов отправлял информацию в управление где-то раз в неделю;
- управление судебных приставов далее передавало эту информацию в центральный аппарат;
- центральный аппарат уже передавал сведения в пограничную службу.
До пограничников информация о снятии/наложении запрета на выезд доходила лишь через 1-2 недели, что создавало массу неудобств гражданам, оплатившим долги.
В век современных технологий подобные сроки кажутся неразумными, именно поэтому законодатель в новой редакции закона «об исполнительном производстве» ограничил сроки передачи информации о снятии запрета на выезд за пределы РФ один днем!
Правда, речь идет об исполнительных производствах, возбужденных после 1 октября 2017 года. Но несомненно, это важная и нужна поправка в закон.
Что делать, если долг большой и погасить его нет возможности, а отдохнуть за границей очень хочется?
Полететь за границу через Белоруссию уже не получится. Еще недавно этот способ работал, но теперь в аэропортах Белоруссии Россиян также проверяют на долги!
Можно снять запрет за пару месяцев, объявив себя банкротом. Многие люди ошибочно думают, что «банкрот = невыездной на всю жизнь» . На самом деле, после введения процедуры банкротства судебный пристав оканчивает или приостанавливает (в зависимости от процедуры) исполнительные производства. Как следствие, снимаются вынесенные им запреты на выезд за границу.
Только за I квартал 2017 г. Федеральная служба судебных приставов (ФССП) вынесла 874 тыс. граждан с долгами по кредитам, штрафам, алиментам и проч. постановления об ограничении права на выезд за рубеж . Это почти вдвое больше, чем за I квартал прошлого года. А всего на 1 апреля 2017 г. без права на выезд оказались 1,5 млн человек.
Почему наложен запрет?
Получение постановления судебного пристава о запрете на выезд еще не повод опускать руки, отмечают эксперты «Ведомостей». В первую очередь юристы рекомендуют определить, что стало поводом для вынесения такого решения. Если оно, по мнению гражданина, ошибочно, его следует обжаловать в административном порядке , направив жалобу к вышестоящему сотруднику ФССП, или оспорить в суде. В обоих случаях заявка согласно закону об исполнительном производстве будет рассматриваться не менее 10 дней, предупреждает старший юрист группы «Стрижак и партнеры» Александра Лысякова. Так что делать это имеет смысл, если до поездки осталось не менее месяца.
Как отменить запрет?
Запрет можно попытаться снять, написав заявление об отсрочке исполнения решения суда . Подать его следует в ту же судебную инстанцию тому же судье, который вынес решение по делу. Шанс есть, если в заявлении гражданин укажет вескую причину невозможности отмены поездки: лечение в стационаре, нахождение в отпуске по уходу за ребенком и т.д., говорит управляющий партнер юридической компании «Юрпартнеръ» Антон Толмачев. По его словам, прецедентов удовлетворения требования по отсрочке достаточно, однако нужно учитывать, что суд рассматривает такое заявление до месяца со дня подачи.
Снятие запрета можно ускорить
самый оптимальный вариант снятия запрета – погасить долги . Однако факт погашения задолженности сам по себе автоматически не снимает ранее наложенное ограничение на выезд. Для этого требуется постановление судебного пристава.
«Независимо от способа оплаты (с помощью платежных систем официального интернет-сайта ФССП, в кредитном учреждении или через портал «Госуслуги») временное ограничение на выезд из РФ должно быть снято автоматически в течение 10 дней с момента погашения задолженности», – уверяет представитель пресс-службы ФССП, добавляя, что это средний срок, но процедура может занять до двух недель.
Однако ее можно несколько ускорить, если направить по факсу в ФССП квитанцию об оплате долга или записаться к сотруднику службы на прием. Таким образом, судебный пристав сразу увидит, что платеж от гражданина поступил на депозитный счет службы, пояснили «Ведомостям» в пресс-службе ФССП, предупредив, что и в этом случае на отмену ограничения на выезд может уйти неделя. Ведь только передача информации в пограничную службу о снятии ограничения на выезд может занимать до пяти суток; а кроме нее копии постановления должны получить центральный аппарат ФССП, миграционная служба, взыскатель, должник, суд или другой орган, выдавший исполнительный документ.
Обходной вариант
Пока же ускоренная процедура не работает постоянно, граждане, узнавшие, что стали невыездными, в последний момент, ищут обходные варианты . По словам юристов, попасть в нужную страну можно попытаться через государства с лояльными условиями прохождения пограничного контроля, например Белоруссию и Казахстан. Но и на границах с этими странами у вас могут проверить документы.
Временное ограничение на выезд должника из РФ применяется до исполнения им требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого было введено данное ограничение, либо до достижения согласия между ним и взыскателем (пп. 5 ст. 15 Закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ).
Условия отмены временного ограничения (запрета) на выезд должника за границу
Временное ограничение на выезд должника из РФ может быть снято в случае окончания или прекращения исполнительного производства, содержащего требование о таком ограничении. При этом судебный пристав-исполнитель выносит соответствующее постановление. Если исполнительное производство прекращено судом, им выносится определение, которое направляется взыскателю, должнику, а также судебному приставу-исполнителю, на исполнении которого находится исполнительный документ (ч. 1, 2 ст. 43, ч. 1 ст. 44, ч. 3 ст. 45, ч. 3 ст. 47 Закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ; ст. 439, ч. 2 ст. 440 ГПК РФ; п. 49 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50).
Так, запрет на выезд должника может быть снят, в частности, в следующих случаях (ст. 43, ч. 1 ст. 46, п. п. 1, 3 ч. 1 ст. 47 Закона N 229-ФЗ):
– если должник исполнил требования исполнительного документа;
– исполнительный документ возвращен взыскателю по его заявлению или из-за невозможности установить местонахождение должника и его имущества;
– исполнительный документ отменен или признан недействительным;
– суд утвердил мировое соглашение между взыскателем и должником;
– взыскатель-организация исключен из ЕГРЮЛ.
Порядок отмены временного ограничения на выезд
Судебный пристав-исполнитель выносит постановление о прекращении или окончании исполнительного производства, в котором отменяет все установленные для должника ограничения, в том числе ограничение на выезд за пределы РФ (ч. 1 ст. 44, ч. 4 ст. 47 Закона N 229-ФЗ; п. 49 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 50).
Кроме того, судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отмене временного ограничения на выезд должника из РФ.
При этом в постановлении особо оговаривается, что ограничение выезда будет снято только после поступления данного постановления в Управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России. В связи с этим предъявление бывшим должником на пункте пограничного контроля копии постановления о снятии ограничения на выезд, а также платежных документов, подтверждающих погашение задолженности, не является основанием для пропуска через границу.
В течение трех дней со дня вынесения постановления о прекращении исполнительного производства или не позднее дня, следующего за днем вынесения постановления об окончании исполнительного производства, копии соответствующего постановления, а также постановления об отмене мер принудительного исполнения направляются взыскателю, должнику, в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, а также в органы (лицам), исполняющие (исполняющим) постановления об установлении для должника ограничений (ч. 4 ст. 44, ч. 6 ст. 47 Закона N 229-ФЗ).
Примечание. В течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения (ч. 9 ст. 47 Закона N 229-ФЗ).
Не позднее следующего дня после вынесения постановления об отмене временного ограничения на выезд должника из РФ судебный пристав-исполнитель направляет копию этого постановления должнику, в орган государственной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (МВД России), а также старшему судебному приставу (для формирования реестра должников, в отношении которых отменены ограничения на выезд из РФ).
Старший судебный пристав еженедельно направляет копии таких постановлений с сопроводительным письмом и приложением копии реестра должников в территориальный орган ФССП России, который, в свою очередь, еженедельно по понедельникам направляет их в Управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России. Кроме того, Управление организации исполнительного производства ФССП России еженедельно по средам передает нарочным в Управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России обобщенную информацию в электронном виде и на бумажном носителе.
В свою очередь, Управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России обрабатывает поступившую информацию и направляет ее в пограничные органы для внесения изменений в соответствующие учеты. Срок внесения изменений в учеты не должен превышать пяти суток со дня поступления информации в Управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России (п. п. 1 – 3, 5, 7, 8 Порядка взаимодействия, утв. Приказом ФССП России и ФСБ России от 10.04.2009 N 100/157; п. 1 Положения, утв. Указом Президента РФ от 21.12.2016 N 699).
Таким образом, с момента погашения задолженности до поступления соответствующей информации в пограничные органы может пройти значительное время. Рекомендуем принимать во внимание данный факт при планировании поездки за рубеж.